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勾地制度 勾地制

2018年02月15日 来源:勾地制度 大字体小字体

  据万达介绍,国土资源部就发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(征求意见稿)》,其中提到“有条件的地方,可以建立‘勾地’制度。万达说,单位和个人对具体宗地有使用意向的,可以提出勾地申请,并承诺愿意支付的土地价格。

  勾地制源于香港,香港的勾地制度始自亚洲金融危机之后。当时,受金融危机的冲击,香港的楼市泡沫破灭,楼市进入低迷时期,开发商停止购入土地,地价一泻千里,香港政府担心土地被“贱卖”,便暂停了“卖地”转而采用“勾地”制度,以避免在市场低潮期土地被贱卖,这是勾地在香港实行的最初目的。

  万达说,香港的“勾地”制度缘起于1997年,经历了亚洲金融风暴后,香港房地产市场受到重创,政府停止定时卖地,试图通过减少土地供应来刺激楼价。当时有舆论表示,停止卖地是帮发展商及不计风险追求暴利的炒民的举措。因此,最后香港政府推出了“勾地”制度。近两年,由于香港土地供应屡创新低,住宅供应量下降,价格狂飙,香港各界正对“勾地”制度进行反思,“勾地”制度出现了新变数。

  如果单纯就勾地这种方式本身来说,的确是破坏市场规则的,其形成的价格并不是市场的真正反映。但笔者认为,只要采取一些措施,勾地制度是会发挥其积极作用的。勾地制度执行的过程中,最主要的问题就是要防止信息不对称的情况发生,在市场经济规则下,买方和卖方信息对称时市场才是有效率的,双方才能站在公平的位置上议价,能够在需求与供应之间找到一个合理的平衡点。政府不能在没有进行市场调研的情况下来制订勾地表上每块土地的底价,这样的价格形成机制是与市场规则相斥的。所以,政府制订勾地表上每块土地底价的过程应该是经过充分调查论证且公开透明的,应不给权力寻租以机会。假如开发商通过某些手段获取政府勾地的底价,在竞争中掌握主动权,占据优势位置,这不仅不利于公平竞争,而且更有可能加剧腐败。因此,政府制订低价的方式以及发布的方式应有所改进。

  据了解,这项制度实际上舶来于香港。当年受亚洲金融危机影响,香港以“勾地”代替正常“卖地”,以求在发展商与政府之间达成对土地价值认定的平衡,防止土地在市场低潮期“跌价”。业内人士认为,现在国土资源部提出“勾地”,虽与香港初衷不同,但最终也是要将土地出让在市场化和政府把控之间寻找平衡点,以求可持续发展,这是对现有土地出让制度进行完善的一次好的尝试。

  2006年年初国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(征求意见稿)》,其中提到了一种新的土地出让方式“勾地”。规范中第5.4款这样规定:有条件的地方,可以建立勾地制度。单位和个人对具体宗地有使用意向的,可以提出勾地申请,并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的,应当及时以招标拍卖挂牌方式出让该宗地。提出勾地申请的单位和个人应当参加该宗地的招标拍卖挂牌出让活动,且报价不得低于其承诺的土地价格。

  采用“勾地”方式可能是因此前二线城市出现“流拍”而未雨绸缪。据悉,2003年至2005年,深圳、南京、武汉相继出现土地“流拍”现象。专家表示,这种现象会导致土地供应大量减少,从而加大了房价上涨的空间和预期。而勾地制度则可能是规避流拍风险、让土地价格保持稳定的有效手段。国土资源部则认为“勾地”是完善现行土地出让制度的一种努力。

  广州市国土房管局表示,“勾地”制度有利于政府供地部门充分了解市场情况,科学制订土地出让方案,避免土地“流拍”。同时可防止企业由于信息不对称所造成的投资决策偏差,以及由此衍生的竞买非理性行为,避免竞拍各方盲目推高地价产生新的“地王”。(记者李刚)

  勾地制度是香港特区政府实施的拍卖政府土地的一个途径,此制度于1999年推出,与公开土地拍卖制度并行。若发展商对政府公布的勾地表内土地感兴趣,可主动提出申请,开出符合市场价格的底价,该土地才会以公开招标形式出售。

  广州新城市投资控股集团董事长曹志伟认为,“穗七条”最具亮点的是,提前土地供应计划编制时间,以及推行“勾地制度”。“以前大家不知道政府是否有后续土地供应,所以一块宅地推出来,不管好坏,大家都一拥而上,难免使得地价狂涨。如果采用‘勾地制度’,政府将供地计划公布后,企业可以提前安排好资金用来买地,也可根据自己的实力进行选择,大开发商勾大地块,小开发商勾小地块。总体来讲,可以减少人为制造的恐慌情绪。”

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